城管温柔吓跑小贩,有话好好说
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图片 1假期卖水果挣钱,小学生遭遇城管,水果烂了一地。 记者高鹤涛 摄

  今后城管执法开口要说“您好”,执法结束时要说“谢谢”……《广州市城市管理综合执法工作规范》10月15日起正式实施。《规范》规定,城管执法今后都要使用这些礼貌用语。然而,新规实施首日却尴尬频现,城管执法人员刚开口说“您好”,小贩就闻声撒腿逃跑,城管一句“您好”也变成了“您别跑”。

  广州日报3月23日A6版讯 近日,广州市城市管理综合执法局公布了“3月6日海珠区赤岗街城管与乱摆卖女摊贩冲突”等近期多起城管摊贩冲突事件视频。视频显示,女小贩和城管协管在争吵的时候都有不太文明的用语。女小贩手指疑似碰到城管协管员敖大挺面部,敖大挺还手,碰到女小贩的手,冲突由此爆发。  网友“魔仙伯爵”说,这是城管粗暴执法的必然结果。也有人指出,城管协管员在上岗之前应该接受一些专业的岗前培训,比如如何更好地控制情绪,如何更好地和小贩沟通,如何提升执法的技巧避免冲突。

  【标准表述】

  城管自控能力有待提高

  [综合分析]

  城管方面表示,近年来发生的多起城管摊贩冲突事件,大多是城管协管员所为。有市民表示,因为城管协管员素质不一,有的城管协管员情绪自控力差,所以会频频发生冲突。  记者了解到,《广州市城市管理综合执法协管员管理办法》中规定,对城管协管员的教育培训或轮训,应当以城市管理法律法规、职责任务、工作纪律、职业道德、业务知识、体能训练为主要内容。教育培训或轮训成绩与城管协管员的考核及续聘挂钩。  华南理工大学法学院副院长夏正林表示,由于城管协管员的来源与编制不同于一般公务员,自身素质参差不齐,文化意识和法治意识都不足够,但他们行使的权力却来自于多个部门,身份定位不清,容易造成执法过当甚至失控的场面。  对此,他建议,执法人员不仅需要懂法,还要具备一定的综合素质。但是这些光靠岗前培训是不够的,城管部门还要把握好人员的入口关,看其是否具有这些综合素质。

  商贩和城管原本不应该是一个对立体,更不是老鼠和猫。是我们的城管理念,让这两个群体变成了对立群体。这也不是城管制度实施之初的初衷。城管制度的推行是为了让城市更美好,是为了让商贩能有一个更好的经营环境。应该说,这样的城管初衷,是每一个市民,每一个官员,每一个商贩,每一个城管都希望看到的。遗憾的是,在城管制度推行了这么多年后的今天,这种制度却变了味道,它让城管和商贩成了“天敌”。

  希望城管“有话好好说”

  一方面城管礼貌用语有助于消除分歧,化解矛盾。任何一项新的公共政策,都有一个“落地”的过程。城管礼貌用语遭遇“您别跑”的尴尬,不过是一种“转型的阵痛”。对于城管礼貌用语,摊贩有一个“适应—接受—认同”的过程。换言之,摊贩并不是反感城管礼貌用语,而是担心与城管接触会受到处罚。与生硬的语言、粗暴的态度相比,城管人员通过礼貌用语传递出平等、文明的符号信息。从实践来看,起初许多人将“鲜花执法”、“路演执法”当成笑话,但坚持下来,也取得了一些成效。不出言不逊、不讽刺挖苦、不说脏话,看似是一件小事,却见证着城管工作理念的转变与更新。由此观之,礼貌用语作为城管和摊贩良性互动的前提,有助于在对话中消除分歧、化解矛盾。

  “人被凶、被赶,车子被踢、被扣都试过。现在看到城管,我还是会手脚发软。”去年5月,张姨从湖南老家来到广州,原指望到工厂打工赚孩子的大学学费,却因为年纪大处处被拒,辗转到西门口地铁站口卖起小吃。“我明白城管也有难处,管不好领导会说他;但我们不做这个也没有收入。”张姨希望,城管可以和他们“有话好好说”。  去年,张姨的手推车曾被没收了一次,当时张罗摊档的是她的丈夫。“他是第一次摆摊,城管说不让摆,他就把车子推回去,结果没走多远就被没收,说尽好话就差没跪下来,才把车子领回来。”张姨说,有些不文明的城管队员上来就踢车子,凶巴巴地吼一声“走啊”,“吓得我手脚发软,差点车子都推不动。”  不过张姨也表示,讲文明的执法队员还是大多数的。有一次她从电视上看到,城管队员们既不拿东西、也不罚款,只是把不愿走的小贩围起来。“这就是文明执法呀,都不好意思不走了。”她盼望着哪一天城管队员也能跟她“有话好好说”,互相尊重、理解对方的难处。

  另一方面,小贩落跑并不让人感到意外。在城管和小贩“积怨已久”“隔膜难消”的现实语境下,城管一个“您”字吓跑小贩,并不让人感到意外。比如在广州,且不说为数众多的小贩,并不明白《广州市城市管理综合执法工作规范》的具体内容——即便是知晓了新规的内容,具体到每一位自己在街道上碰到的城管,具体到这位城管心情、情绪主导下对自己的执法,很多人还是难以准确预期。所以,与其冒着被数落教育、被恶语相向甚至是被粗暴执法的“风险”,还不如一跑了之,一跑了事。

  城管切忌居高临下

  [启示]

  文明执法、规范执法已倡导多年,然而在城管执法现场,依然出现双方的语言暴力甚至肢体暴力的不文明行为。对此,夏正林表示,城管协管员需要端正态度、明晰身份,切忌将城管执法行为变为个人的道德情感判断。  夏正林认为,当前部分城管队员存在“我是执法者,背后有国家与政府撑腰”的观念,站在道德高位上把流动商贩“像赶小老鼠似的撵走”,把正常的执法行为变成了个人行为。“首先要转变这种观念,执法程序的培训才能有效。城管队员要明白,即使受到商贩的语言挑衅,也要明白哪些语言该用、哪些语言不该用。”  他建议,除了加强执法培训,还可以给城管“减负”。城市管理的压力和任务很重,容易造成城管在执法上的焦虑和粗暴,从而导致冲突。

  事实上,不管是具体到城管、小贩这一具体而微层面的城市管理,还是大而言之的公共管理,道理类同:当公信力的流失无以复加,当信任度降至冰点,要想完成理想状态、而非自欺欺人的修复,绝对没有捷径可言。比如对小贩们来说,他们在乎的不是巧遇城管时听到的“您好”“谢谢”,而是被城管执法局描摹的“依法依章文明执法”的公共管理状态,能否具体到所有境况下、所有城管队员那里,都能得到不打折的执行。

  小贩被扣物品最难受

  [措施]

  在公布的视频中,城管进行劝导时,双方展开了对骂,有协管员说了句:“如果不是看你小孩在这里,就扣你的东西了。”接着,女摊贩拿起番石榴砸向执法队员,一名执法队员立即上前按住了她,其他工作人员也上前抓住了她,双方发生了明显的肢体冲突。  昨天,记者看到,近5万名网友在冲突视频的新闻中参与讨论,留言达到了2600多条。其中,支持女小贩的网友达到了1万多人。  荔湾区综合行政执法局的刘湘陵说,从平时执法的经验上看,“暂扣物品”和“罚款”是小贩最难接受的执法方式。暂扣物品伤害了小贩的利益所以容易引发小贩和城管之间的冲突。  暂扣物品后,随之而来的就是罚款,小贩的物品被暂扣后要先自行到银行交纳罚款,然后再凭收据去领回物品。可是一些小贩推卖的是食品,可能价值不到100元,如果被罚款200元,他们会觉得很不服气,这样也是容易引发冲突的。  新闻链接  湖北城管队长  制止违建遇袭身亡  3月20日11时左右,湖北省英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅抢救无效身亡。16日,段金寅在带领队员制止违章建筑施工时,被当事人用锄头击中头部当即倒地送医抢救。  英山城管执法局相关负责人介绍,段金寅今年34岁,工作认真负责,待人诚恳,今年初才被任命为城东执法大队队长。当地警方称,58岁的熊某某曾在2005年因涉嫌妨害公务罪被警方拘役过。经查实,其所建房屋属违建。目前,此案还在进一步审理中。

  城管与商贩们的对立情绪由来已久,绝不是几句“您好“、”谢谢“就能化解的。对此,中公教育[微博]专家建议:

  一方面,城管要把文明执法、温情执法贯穿到实践中,讲明政策,以情理服人;

  另一方面,城管与商贩们要建立一种”互信“关系,定期与商贩们进行沟通和交流,与此同时,对商贩们的合理诉求要尽量解决,只有真正形成一种良好的互动关系,彼此之间的信任关系才会建立。否则,平时恶语相向,甚至横眉冷对,乍一“文明”,商贩们当然不会适应。

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